气候变化是当今人类生存和发展面临的严峻挑战，是人类社会普遍关注的重大全球性问题，节能减排已成为世界各国保护地球生态环境、应对气候变化共同的社会责任。林业碳汇在应对气候变化中的作用已受到国际社会的普遍关注。

党中央、国务院十分重视林业应对气候变化工作，作出一系列重大决策部署，明确了在应对气候变化中林业具有特殊地位，强调要大力增加森林碳汇，到2030年森林蓄积量比2005年增加45亿立方米。林业作为应对气候变化国家战略的重要组成，林业碳汇的积极作用日益彰显。

为加快林业发展，加强林业生态建设，不断增强森林碳汇能力，推动我区林业碳汇产业科学发展，根据国家林业局《林业应对气候变化“十三五”行动要点》的要求，按照地委提出的发展“六大产业”、实施“三大工程”、营造“两大环境”的发展战略，结合《extra48365365地区“十三五”林业碳汇产业发展规划》，提出如下意见。

一、总体要求

　　 （一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实国家林业局、省委、省政府的决策部署，按照地委提出“六大产业”的发展战略，以建设生态文明和“美丽兴安”为目标，以发展林业绿色转型为主线，以加强森林资源保护和森林培育为手段，以增强林业碳汇能力为核心，以制度和科技创新为抓手，发挥林业在应对气候变化中的作用，加快林业碳汇项目建设，推动林业碳汇产业科学发展，实现碳汇经济效益，为全区经济社会可持续发展做出贡献。

（二）基本原则

    ——坚持发展林业碳汇产业与国家应对气候变化总体要求相结合的原则。发展林业碳汇产业要始终遵循国家林业应对气候变化等相关法律法规、制度和政策。

——坚持发展林业碳汇产业与加强生态文明建设相结合的原则。发展林业碳汇产业，实现碳汇经济效益，反哺林业生态建设，促进林区经济良性循环发展、社会和谐稳定。

——坚持实事求是的原则。林业碳汇项目建设要按照国家自愿减排管理办法和相关方法学的要求，把符合条件的人工更新造林和森林经营全部纳入建设范围，实事求是的开展林业碳汇项目建设，推动全区林业碳汇产业有序健康发展。

——坚持以企业自主开发与合作开发相结合的原则。企业有能力的要自主开发，企业自主开发能力不足需合作开发的，必须报请行署、林业集团公司批准后，再行实施。

——坚持统筹协调和有序推进的原则。统筹全区林业碳汇产业发展工作，协调相关部门，推广林业碳汇试点项目成功经验，稳步推进碳汇产业发展目标的落实。

——坚持依靠科技创新的原则。加强林业碳汇技术交流和基础性科学研究工作，加快科研成果的引进、推广与应用，发挥科技在林业碳汇产业发展中的引领和支撑作用。

（三）发展目标

——加强森林资源保护和森林培育，全面提升森林经营管理水平，促进森林结构不断优化、质量不断提升，不断增强我区森林碳汇能力，实现林业碳汇产业可持续发展。

——建立健全全区林业碳汇产业管理体系、计量监测体系、网络信息体系、科技支撑体系、碳资产管理体系和人才培养体系，不断提升我区碳汇产业科学管理水平。

——加快林业碳汇项目建设，把森林生态价值变成有形生态产品和优势资本，形成林业经济新的增长点，不断提高林业碳汇产业在我区经济社会发展中的作用。

二、林业碳汇产业发展主要任务

（四）开展林业碳汇资源本底调查工作

各县区局要科学制定林业碳汇资源本底调查方案，摸清底数，建立完善的林业碳汇资源本底基础档案数据库，为林业碳汇产业发展提供决策参考和数据支撑。

（五）开展碳汇造林项目建设

继续推进图强、十八站和松岭碳汇造林项目的后续工作，争取早日在国内碳市场进行交易。

按照国家自愿减排管理办法和《温室气体自愿减排项目审定与核证指南》、《碳汇造林项目方法学》的要求，开展碳汇造林项目建设、实施和监测工作。加大碳汇造林项目开发工作力度，加快碳汇造林项目设计、审定备案、核证和减排量签发工作进程，参与国内碳市场交易。

“十三五”期间，extra48365365地区新增人工造林要按照《碳汇造林项目方法学》的要求组织实施。 

（六）开展森林经营碳汇项目建设

按照国家自愿减排管理办法和《温室气体自愿减排项目审定与核证指南》、《森林经营碳汇项目方法学》的要求，开展森林经营碳汇项目建设、实施和监测工作。加大森林经营碳汇项目开发工作力度，加快森林经营碳汇项目设计、审定备案、核证和减排量签发工作进程，尽快参与国内碳市场交易。

“十三五”期间，extra48365365地区开展的森林经营要按照《森林经营碳汇项目方法学》的要求组织实施。 

（七）加快发展林业碳汇产业体系建设

——加强产业管理体系建设。在国家有关林业碳汇产业的政策基础上，研究制定符合我区林业碳汇产业发展的制度和办法，为我区林业碳汇产业发展提供制度保障。

——加强计量监测体系建设。按照林业碳汇计量监测建设要求，制定林业碳汇项目计量监测管理办法，推进林业碳汇监测网络体系建设，完善林业碳汇基础数据库，为林业碳汇产业发展提供科学依据。

——加强网络信息体系建设。建立林业碳汇网络信息平台，实施林业碳汇项目动态监管。建设全区林业碳汇产业门户网站和自媒体网络平台，加大林业碳汇宣传力度，实现网络信息共享。

——加强碳资产管理体系建设。积极探索林业碳资产经营管理模式，制定全区林业碳资产经营相关管理办法，协调相关部门，研究碳金融产品创新和开发工作。

——加强科技支撑体系建设。开展全区森林生态系统碳汇计量监测、林业碳汇产业发展模式和森林增汇对策等关键技术研究，加大林业碳汇科研成果的引进、推广与应用力度。

——加快人才培养体系建设。以着力增加林业碳汇人才总量、调整优化人才结构和全面提高林业碳汇人才素质为重点，制定林业碳汇特殊人才引进政策，加大本土林业碳汇人才培养力度，加快全区林业碳汇人才队伍建设。

三、林业碳汇产业发展保障措施

（八）加强组织领导

各县区局要充分认识发展林业碳汇产业的重要性，把发展林业碳汇产业列入重要议事日程，切实加强组织领导，成立以主要领导任组长的林业碳汇产业领导小组，明确部门分工、落实相关责任。各林业局成立碳汇资源管理科，专门负责林业碳汇产业管理工作。

（九）实行目标管理

    林业碳汇工作实行目标化管理，林业碳汇项目建设纳入全区经济社会发展目标考核内容。制定林业碳汇产业发展的目标考核管理办法。对碳汇项目进展和完成情况实行季度通报制度。

（十）拓宽融资渠道

加大项目建设前期投入，充分整合自筹资金和社会资金等各类资金，拓宽融资渠道，为林业碳汇项目开发提供资金保障。

（十一）加大科技支撑

加大林业碳汇产业发展的科技支撑力度，开展全区森林生态系统碳汇监测、林业碳汇产业发展模式和森林增汇对策等关键技术研究，加快林业碳汇成果的引进、推广与应用，促进全区林业碳汇产业科学发展。

（十二）强化技术培训

林业碳汇发展，人才是关键。各地各部门要加大碳汇人才的培养力度，制定人才培养计划，开展多形式、多层次的专业技术培训，尽快提高管理人员、专业技术人员的管理水平和业务素质。

2016年7月27日