2017年7月4日-7月7日，国家林业局在北戴河举办全国林业应对气候变化暨碳汇计量监测培训班，期间邀请extra48365365林业集团公司碳汇资源管理部进行典型先进经验交流，碳汇资源管理部主任刘继明同志代表extra48365365地区发言，发言提纲全文如下。

extra48365365地区

林业碳汇产业发展情况汇报

2017年7月6日

尊敬的各位领导：

在省委、省政府、国家林业局和extra48365365地委、行署的正确领导和关怀下，经过两年多的积极探索和实践，extra48365365地区林业碳汇产业工作在组织机构建设、制度建设、能力建设、人才培养和林业碳汇项目开发建设上取得了一定的成绩，特别是林业碳汇质押贷款的发放在我国碳金融衍生品开发上开创了先河。根据本次座谈会的要求，现将extra48365365地区林业碳汇产业工作情况汇报如下：

一、extra48365365地区林业碳汇产业发展现状

（一）强力推进组织机构建设和制度建设

面对国有林区全面停伐后财政收入锐减的不利局面，如何加快林区转型发展，寻求林区新的经济增长点，走出林区经济发展困境，成为当前乃至今后国有林区经济发展的重要任务。为了充分发挥extra48365365森林资源优势和巨大的森林碳汇潜力，大力发展林业生态主导型产业，在《国家林业局关于推进林业碳汇交易工作的指导意见》（林造发[2014]55号）印发后，extra48365365地委和行署高度重视林业碳汇产业发展，2015年就将林业碳汇列为全区重点发展的“六大产业”之一，并纳入2016年extra48365365地委、行署重点督办工作，在林业碳汇产业组织机构建设和制度建设上给予了倾力支持。

一是成立专门组织机构。结合林企改革和林业碳汇产业工作发展需要，extra48365365地委、行署成立了碳汇资源管理部，负责全区林业碳汇行业管理和指导。2016年5月31日extra48365365地区机构编制委员会正式批复碳汇资源管理部“三定方案”，确定了机关行政编制16名，成立了生产科、项目科、监测科、碳资产管理科、网信科、碳基金管理科和综合科共7个科室。2016年8月成立了以行署专员为组长的“extra48365365地区林业碳汇产业工作领导小组”，截止2016年底，所属各县区局均成立了碳汇资源管理科，为我区林业碳汇产业发展提供了组织保障。

二是强化人才队伍建设。林业碳汇作为新兴产业，人才匮乏是制约产业发展的瓶颈。为适应林业碳汇产业发展需要，我们采取请进来，走出去等多种培养方式，加大了本土人才培养力度，两年来我们先后组织多人次参加了由国家林业局和省举办的林业碳汇交易学习培训班。仅2016年我区就举办了两期林业碳汇项目开发与交易培训班，培训范围涵盖了全区林业碳汇、资源、营林、森调的管理和技术人员，主要内容包括林业碳汇项目开发交易指南、林业碳汇项目方法学和林业碳汇交易的审定与核证，培训取得了很好效果。2017年我们还将计划举办全区2-3期林业碳汇培训班。另外，通过建立“extra48365365林业碳汇公共信息平台”，组织两级管理和技术人员进行网络培训，不断提高管理人员、专业技术人员管理水平和业务素质。

三是加快制度体系建设。为加快林业碳汇产业科学发展，根据国家《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》和国家林业局《林业应对气候变化“十三五”行动要点》、《关于开展林业碳汇工作若干指导意见》要求，2016年extra48365365地区行署和林业集团公司先后制定出台了《关于促进林业碳汇产业发展的指导意见（试行）》、《extra48365365地区碳资产经营管理制度（试行）》、《extra48365365林业集团公司林业碳汇项目开发建设管理制度（试行）》和《extra48365365林业集团公司林业碳汇项目监测管理制度（试行）》，同时还制定了《extra48365365林业集团公司“十三·五”林业碳汇产业发展规划》。这些意见和制度，在我区今后林业碳汇项目开发、项目经营、项目监测、碳汇交易及碳资产管理等方面将具有系统的指导性，为我区林业碳汇产业科学发展提供了有力的制度保障。

（二）不断加大林业碳汇项目开发建设力度

一是抓试点先行，加快推进林业碳汇项目开发建设。2014年8月，行署、林业集团公司将图强林业局确定为林业碳汇项目建设试点单位。在无经验可借鉴的情况下，图强林业局采取合作的方式开发碳汇造林项目，2016年5月12日，图强林业局碳汇造林项目获得国家发改委备案。2016年10月20日，图强林业局碳汇造林项目监测报告又在中国自愿减排交易信息平台备案公示。10月下旬图强碳汇造林项目完成了DOE碳量核证的外业工作，2017年3月DOE完成了碳量核证报告，可以说目前项目距离上市交易只有一步之遥。图强林业局碳汇造林项目建设试点，为我区林业碳汇产业发展起到了示范引领作用。目前extra48365365林业集团公司十八站林业局碳汇造林项目已于2016年11月21日获得国家发改委备案；松岭林业局和西林吉林业局碳汇造林项目已在中国自愿减排交易信息平台公示，已完成审定程序；加格达奇林业局、新林林业局、阿木尔林业局、韩家园林业局已完成PDD文件设计，其他县区局也全面启动了林业碳汇项目开发工作。

二是组织开展林业碳汇本底调查。2016年初，为了摸清林业经营家底，extra48365365林业集团公司下发了林业碳汇本底调查的通知。调查的主要内容是：2005年以后的更新造林、森林经营的面积、树种、株数、林龄、树高、胸径等相关林分因子。集团公司和各县区成立了林业碳汇本底调查工作领导小组，制定普查方案，通过一年的努力，年底顺利完成了林业碳汇本底调查工作，我区2005—2016年更新造林总面积36万公顷，森林抚育145万公顷，根据本底调查，林业集团公司林业碳汇大数据库正在建设中，这将为林业碳汇项目开发建设提供数据支撑。

（三）积极拓宽林业碳汇项目开发建设融资渠道

    为加快和扶持林业碳汇产业发展，extra48365365地委、行署、林业集团公司与金融部门密切合作，在碳汇金融产品创新上进行了大胆尝试。图强林业局在碳汇造林项目备案通知书签发后，率先与黑龙江extra48365365农村商业银行签署碳汇金融合作协议，于2016年6月15日，以2015年一年碳汇量（40万吨）为质押授信，从农村商业银行获得全国首单林业碳汇质押贷款

1000万元，开创了全国林业碳汇金融衍生品的先河，贷款资金主要用于林业生态建设和林下经济及旅游业发展。此事件被评为2016年中国绿色碳汇十大事件之一。碳汇质押贷款的发放，不仅拓宽了林业碳汇项目开发建设融资渠道，而且为我们发展林业碳汇产业注入了信心和动力。

截止2017年3月末统计，全国共有26省（区、市、森工）依据项目方法学开发的98个林业碳汇项目正在履行交易的相关程序，其中碳汇造林项目70个，森林经营项目23个，竹林项目5个。在全国已审定公示的83个林业碳汇项目中我区占有2个项目，在已备案的15个林业碳汇项目中，我区占有2个。

二、extra48365365地区发展林业碳汇产业的优势、短板和推进中遇到的问题

（一）extra48365365地区发展林业碳汇产业的优势

extra48365365作为四大国有林区之一，发展林业碳汇产业区位优势显著。一是我区具有良好的产业发展环境优势。2015年地委、行署创新发展理念，加快绿色转型步伐，提出创新发展“六大产业”、深入实施“三大工程”、积极营造“两大环境”发展战略，林业碳汇产业被列为六大产业之一。extra48365365地委、行署在2016年全区“两会”就林业碳汇工作专门提出了具体要求，“要以2017年国家启动全国碳交易市场为契机，抢占林业碳汇产业发展先机，加快推进各县区局林业碳汇项目开发建设进程，尽快实现林业碳汇经济效益，为全区经济转型升级增添强劲的动力”。2016年10月28日extra48365365地委、行署在图强林业局召开了extra48365365地区林业碳汇产业推进会议，要求各县区局加快林业碳汇项目建设步伐，良好的产业发展环境促进了我区林业碳汇产业健康发展。二是具有得天独厚的资源优势。我区拥有丰富的森林资源，截止2015年资源统计数据，全区林地面积809.9万公顷，有林地面积684.1万公顷，活立木总蓄积5.82亿立方米，森林蓄积5.65亿立方米，森林覆盖率81.91%。依托森林资源和巨大的森林碳汇发展潜力的优势，充分利用国家应对气候变化带给林业的政策红利，大力培育林业碳汇产业，寻求林区经济新财源，促进林区经济转型发展。三是具有坚实的产业发展基础优势。天保二期工程实施后，我区森林经营步伐不断加快，截止2016年末，累计完成人工造林、补植补造和森林抚育面积200多万公顷，到“十三五”期末，森林经营总面积将达到300多万公顷。应该说作为国有林区，extra48365365地区在森林经营、队伍建设、基础设施建设和综合管理等方面积累了丰富经验，为我区实现林业碳汇经济奠定了坚实的产业基础。

（二）extra48365365地区发展林业碳汇产业的短板和问题

一是国家自愿减排相关政策和管理办法仍在不断制定和完善中，制约林业碳汇产业快速发展；二是由于林业碳汇产业是新兴产业，专业人才匮乏；三是缺乏项目开发建设资金；四是鲜有可借鉴的林业碳汇项目开发的成功经验，发展模式有待进一步完善，产业尚在培育期，相对其他产业基础较薄弱；五是林业碳汇基础性研究工作严重滞后于产业发展的需要。

三、对加快全省碳汇产业发展的建议

黑龙江作为全国林业大省，有林地面积2000多万公顷，占全国有林地面积十分之一，广袤的森林资源和巨大的森林碳汇潜力为我省发展林业碳汇产业提供了得天独厚的基础条件。特别是在国家实行的林业“二期天保工程”后，我省森林经营总面积也是全国最多的省份，如果能把已经营的造林和森林抚育的林分开发成林业碳汇项目，全省年均碳汇量体量将是巨大的，并且林业碳汇方法学规定的林业碳汇项目计入期为20-60年，因此项目上市交易后的经济效益相当可观，且收益更是长期稳定。为了贯彻落实省第十二次党代会“推进碳汇产业发展，构建现代林业经济新体系”的发展战略，因此建议：

1.黑龙江省应依托森林资源优势，把握机遇，顺势而为，抢占林业碳汇发展先机，大力发展林业碳汇产业，尽早实现林业碳汇经济，形成林区新的经济增长点，为全省经济转型升级增添强劲的动力。

2.建立产业发展专门管理机构，加强组织领导；出台全省林业碳汇产业发展指导性文件，指导全省林业碳汇产业发展;统筹编制全省和区域林业碳汇产业发展规划;制定林业碳汇产业发展相关优惠政策，加大项目前期财政支持力度；加大宣传力度，提高公众认知度。            

3.结合林业碳汇产业发展需要，不断完善林业碳汇产业管理、计量监测、网络信息平台、碳资产管理、科技支撑和人才培养六大体系建设。

4.培养林业碳汇管理人才和专业技术人才，打破制约林业碳汇产业发展的人才瓶颈，满足林业碳汇产业发展的人才需要。

5.充分调动金融部门的积极性，加大碳基金、碳期货、碳信托等林业碳汇金融衍生品的开发工作力度，丰富林业碳汇产业的投融资途径。